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经济观察报 社论 这是一次公众瞩目的法律修订。治安管理处罚法自从在全国人大网上公开征求意见以来，半个月里已有近10万人参与，收集意见条数近12万。9月11日，全国人大常委会法工委发言人办公室就民众关切作出回应时表示，社会公众通过正常渠道对法律草案提出意见，是群众关心和有序参与国家立法工作的具体体现，具有重要意义。对其中引起关注条款提出的意见和建议，全国人大常委会法制工作机构将认真梳理和研究，提出修改完善或者妥善处理的建议。
民众关切立法修法，并通过正常渠道表达意见，这是法治的进步。在官方与学者普法的努力下，人们越来越意识到法律法规与自己息息相关，并不是高高在上的摆设。而20余年来开门立法的实践，让民间的声音在立法之初就得以表达和倾听，不管是通过公布法律草案征求意见还是立法听证的形式，这样的互动无疑增加了立法的透明度和民主性。
向社会公布法律草案征求意见，最早可追溯到1954年制定宪法，但真正成为有法可依的制度性安排，则要到2000年通过立法法之后，其规定列入常务委员会议程的法律案，应当将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见。2008年4月，十一届全国人大常委会第二次委员长会议决定，全国人大常委会审议法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。这标志着公布法律草案征求意见走向“常态化”。
立法实践中，物权法草案2005年7月在全国人大网公布，这是全国人大常委会首次通过官网公布草案和征求意见。当年9月，个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在北京举行，这是全国人大常委会立法史上第一次举行立法听证会。一个月后，审议通过的个税法修改决定，将工薪所得减除费用标准从草案的1500元提高到1600元。这是值得记入历史的一次立法互动，人们充分表达立场，而这些表达最终影响了决策。人们由此深切体会到，庙堂之上的国是，原来可以如此紧密地与自己相连。
我们认为，这是立法当有的程序。因为立法的根本目的，就是要以法治来保障人民的根本利益，所以立法必须要关注和回应民众所思所盼所愿，要问需于民，也要问计于民。
当然，民意不可能是统一的，利益的不同、立场的不同都会导致意见的不同，民意中甚至不乏一些极端的声音。对此，我们以为，首先要允许充分表达，其次要引导理性陈述——在征求意见的设计上鼓励那些有审慎思考的观点，而不是键盘侠式的赞成或反对。再次，对公共讨论不妨多一些鼓励和宽容，每一次公共讨论都是一次普法的机会，在讨论中不断重申法治的精神与常识，这也是凝聚共识的过程。
对于决策者来说，开门立法的同时还要科学立法，要倾听民意，但不能一味迎合民意而失守法律的边界。比如，当下网暴事件频发，从刘学洲到粉发女孩再到失子的武汉妈妈，每一次悲剧都激起民意对网暴者的痛恨，从民意的角度当然希望加大对网暴者的打击力度，但治理网暴同样要警惕惩戒的无限扩大而导致法治的失守。
回到正在审议的治安管理处罚法，近12万条意见承载了民众关切，也承载了民众所思所愿。在法治的准绳上倾听他们的声音，一份顺应民心的良法，将获得人民的拥护和信仰，实施也将更加顺利。法律的权威和生命力正是在实施中彰显，而人民，是全面依法治国最广泛最深厚的基础。
编辑 藏龍
