1983年7月，姚志荣从齐齐哈尔师范学院体育系毕业，并由黑龙江省教委分配至第十二中学任教。1997年，她因病请假到北京治疗，而后因身体原因一直没有返校工作。在2002年的时候，由于姚志荣请假之后一直没有返岗，因此工资停发，在询问学校财务的时候，财务回应休病假不能发工资，而姚志荣也并未因此返岗工作，反而是一直到退休之前，都没有任何的教学行为，这种情况也是一直持续到退休共计25年之久。
她反映相关问题后，2022 年 1 月，佳木斯市教育局在《关于对姚志荣同志信访问题的答复》一文中称，她的编制和工资已于2004年由向阳区移交到市教育局前被取消，无法满足其恢复编制和补发工资的诉求。
但据姚志荣回忆，2002年她发现工资停发时，第十二中学的财务并未告知其编制被取消，而是告诉她：休病假不能发工资。
2022年5月，佳木斯市人民政府信访局（下称“信访局”）在《信访事项复核意见书》中回复称，姚志荣提出的恢复公办教师身份、办理在岗公办教师退休手续、补发应发工资的问题不符合政策规定。如姚志荣对该复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关、单位不再受理。
同年，姚志荣向佳木斯市中级法院提起行政诉讼，请求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤销上述两份文件，判令佳木斯市教育局为其恢复教师身份、办理在岗公办教师退休手续、补发 2001年1月至2022年7月的工资暂计90万元。
《行政裁定书》显示，2022年8月29日，鹤岗市中级法院裁定，姚志荣的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，驳回起诉。姚志荣上诉。
4月24日下午，本案二审开庭，未当庭宣判。
佳木斯市政府出具的《信访事项复核意见书》。图 / 受访者提供
（@九派新闻）
