文丨政能亮特约评论员 穆晓
国务院总理李克强9月23日主持召开国务院常务会议，部署进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展。
随着20世纪90年代初中国重建沪深两大证券交易所以来，直接融资市场即证券资本市场已成为中国金融业和经济生活的重要部分。一方面，证券市场为各种行业和所有制结构的公司提供了融资渠道、股份流动性和实时的估值机制，另一方面，证券市场直接向民众开放，是广大民众分享资本收益的基本渠道。目前中国股票投资者数量已达1.7亿，股市质量的高低，与民众福祉息息相关。
此次国务院常务会议阐发了对上市公司、投资者保护和资本市场的看法，可谓是对接下来很长一段时间的政策的定调。这次国常会的基调可以概括为：发展与规范。
国家大力发展资本市场的决心没有变化。资本市场以每日交易时间实时变动的证券交易价格为核心，具有天然的波动性和不安定性，交易价格的每一次跳动，都意味着无数人财富的大幅增减。而每一只股票又代表了一个相对独立的交易场域，沪深目前约4000只股票既可谓是4000个财富增长点，也可能成为4000个独立的风险点。
2015年股市异常波动的记忆尚未远去，值此国际经济和政治形势严峻化的大背景，我们该不该继续发展资本市场，或许不是没有人疑虑过。在决策层看来，其实答案是明显的，资本市场不仅要发展，还要加大发展，用进一步的市场化来优化资源配置。
去年上海科创板启动并实施发行注册制，今年8月深圳创业板改弦发行注册制，并双双采用更宽的涨跌幅区间，可谓是证券市场全面的发行注册制路程中的坚定步伐。而这一次，国常会继续强调目标是“建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”，从而做到加大对实体经济的支持。
资本市场的原动力是上市公司。公司上市的目的不应该是“圈钱”，而应该是为投资者“赚钱”。资本市场应该成为企业优胜劣汰的筛选器。
本次会议指出，要推动上市公司做优做强，支持优质企业上市，并为它们的发展提供更多制度帮助，包括：健全上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度；完善上市公司再融资、发债等制度；允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。
完善标准，简化程序，畅通渠道，这可谓“放管服”在资本市场的体现，公司融资成本的高低应成为衡量证券市场营商环境优化的尺规。
上市公司要合规经营，做好投资者保护。中国上市公司股权集中度较高，无论是国有还是民营企业，控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员都应当遵守自身的法定职责和责任，特别是要化解目前正在一些公司积累风险的股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题。
上市公司要做好对投资者的信息透明度和披露质量，推动行为的内部控制规范体系和公司治理制度规则完善。相对有实力的机构投资者参与公司治理的机制应当进一步得到推动，促进公司内部的制约与平衡。
近年来，证券监管执法力度加强，今年开始实施的《证券法》全面加重了各类违法行为的法律责任，无论是个人实施的操纵市场、内幕交易等严重违法行为，还是上市公司做出的财务造假、虚假陈述行为，都将面临高压态势。如23日有投资者因炒作“妖股”而被暂停交易半个月。此外，上市公司的多元化退出机制和反规避退市行为，也将得到更严格的贯彻。
总之，促进资本市场持续平稳健康发展，是中国政府机构接下来的金融工作重点之一。证券市场既要发展，更要规范，上市公司通过市场创富，并为投资者造福，则是应尽的本分。
